网传杭州成下轮房产税试点城市 多个部门称不知情

自本轮房产调控开始，杭州将成为下一轮房产税实施试点城市的说法至今一直没有停止。近期出台的“新国五条”要求房产税试点城市扩大范围，再次把杭州推向了房产税试点城市的风口浪尖。

目前，坊间关于杭州即将实行房产税的消息，已经描述得有鼻子有眼：消息称杭州房产税政策将按照上海模式，最迟将在年中推广……

杭州会不会成为下一个房产税试点城市？房产税的制定，目前进展到什么程度？本报记者这段时间来多方打探消息。

相关政府部门：

没有明确消息

房产税的征收需要多个部门配合制定和执行。按照重庆和上海的现状，房产税的征收将涉及财税部门、房管部门、市政府政策法规处以及建委等。

记者首先联系了杭州市政府政策研究部门的一位负责人，询问房产税的事宜。该负责人称，他们目前还没有接触到有关房产税的任何政策制定，并称对杭州是否实行房产税并不知情。

接下来，杭州房管部门的工作人员向记者强调尚未接到任何通知要求参与制定房产税，又告诉记者：房产税在制定之初，和房管部门关系不大，他们只是配合工作，主要是税务部门牵头和拟定方案。杭州市建委工作人员的答复也和房管部门类似。

记者又联系了杭州市财政局、杭州市地方税务局，其办公室工作人员说：房产税并不是新的税种，之前只是不对普通住宅征收而已，如果将杭州列入普通住宅征收的试点城市，需要国税总局下试点通知，然后逐级下达，但目前并没有收到成为试点城市的通知。

据一位消息灵通人士透露，杭州市财政局某领导近日已赴北京，可能是在为房产税试点的事情和中央相关负责部门做相关沟通。不过，杭州市财政局办公室工作人员称，上述领导目前仍在杭州。

专家：

杭州房产税或将有独特模式

按照杭州市往常惯例，当一项大的楼市政策制定的时候，一般都会邀请杭州市知名房产专家或学者进行探讨，听取他们的意见。

浙江工业大学房地产研究所所长虞晓芬曾参与杭州不少楼市政策的制定探讨会。关于杭州市成为房产税试点城市的传闻，虞晓芬表示并没有得到太多的消息，目前也并没有政府哪个部门出面组织探讨会听取她的意见。“我也主动打听过房产税的情况，但得到的信息很少，政府对房产税方面的消息比较敏感，即使真的在制定恐怕也处于保密阶段。”她表示，如果杭州真的实行房产税，需要很多待确定的信息，比如税率问题，还有实行范围会不会包括余杭、萧山，甚至富阳、建德等地，比较复杂。

双赢机构总经理章惠芳则称，关于杭州房产税的事情，之前的确有相关部门联系过她，探讨有关问题，但都是非正式的形式。

目前房产税试点的两个城市中，上海模式只对新购商品房执行；而重庆模式针对排屋别墅等存量房征收。有知情人士透露：“杭州可能会同时参照上海和重庆的模式，然后结合杭州的具体情况，制定出新的‘杭州模式’。”

浙江大学房地产研究中心主任贾生华也认为杭州房产税方案将有自己的特点，“如果杭州开始征收房产税，仍属于试点城市。既然是试点城市，就会允许有不同，所以中央将制定房产税的任务交给地方政府，就是国家在积累关于住宅征收房产税的经验，会鼓励和允许各种模式的存在。”

房产税影响：

视细则宽严而定

舆论最关注的是，一旦杭州加入征收房产税的试点城市，将会对杭州楼市产生什么样的影响？

据章惠芳判断：房产税对楼市的影响取决于严厉程度。“如果把房产税作为一种长期的税费来征收，不会太严厉；但如果作为一种短期打压房价的手段来征收，肯定会趋于严厉。”她说：“从现在的形势看，风声比较紧，新国五条出台的目的是为了短期楼市调控，所以新的试点城市说不定会较之前的更加严厉。”

杭州一旦实行房产税，将会给意向购房者带来最直接的心理层面的影响。章惠芳说：“估计购房者将会陷入观望、等待的局面，这种观望估计会持续一段时间。”

在二手房市场上，房产税的传言也带来了一定的影响，据华邦地产首席市场分析师宋文杰称，有些房子比较多的市民，肯定会在出台前将房子放进二手房市场流通。置高地产顾问总经理袁文君认为，房产税从颁布到执行有一个时间段，如果时间段比较短，市场可能会瞬间成交下滑；如果时间段比较长，则可能在期间形成抢购潮，然后再瞬间成交下滑。

不过，袁文君也认为，从上海和重庆的情况来看，房产税对普通家庭和刚需购房者影响不会太大。但是，一旦实行房产税，房子的流通性将会大打折扣，流通不畅的房子很难大幅涨价，一定程度上能抑制高房价。

本报特约评论员杨红旭则称，如果推出房产税，则将有机会、有台阶放松限购。限购是一种行政管制手段，而作为税收的房产税是一种经济调控手段，从调控科学性上分析，后者优于前者，能够减少对自住需求的误伤。作者： 李涛 杨可威

记者连线上海重庆

试点两年，房产税影响很有限

●征税方案：针对高端住宅，越贵税越高

2011年，重庆和上海作为全国首批试点城市，开始征收房产税。

时间已经过去两年，房产税在当地表现如何？是否起到了调控的作用？在下一批试点房产税的城市中，这两种模式又是否值得推广？记者分别连线两地专家，解读当地房产税的实施状况。

上海房产税：

面对增量房，抑制投资投机

●征税方案：

每户有人均60平方米免征额

征税公式：应纳税额=应税面积×新购房单价×70%×税率

具体方案：上海的征税方案，主要是针对本地家庭新购的第二套及以上住房，还有外地户籍新购住房，并且给予人均60平方米的免税住房面积（指住房建筑面积）扣除。每年征收，计税价格为当前房屋交易价格的70%，通用税率为适用0.6%；价格低于上年度商品新建商品住房平均价格2倍的，减为0.4%。

案例：上海当地居民一家三口已有一套80平方米住房，在房产税实施之后又购买了一套120平方米，均价3万元/平方米（假设此单价适用通用税率）的住宅，则这户居民应该为第二套住房的应缴税面积为：80+120-（3×60）=20平方米，因此，他的应纳税额为：20m2×3万×70%×0.6%=2520元。

该居民每年要在12月31日之前交税，可以选择通过税务专窗、有关银行和付费通网站缴纳房产税。

●效果：

房产税仅占财政收入0.64%，影响甚微

在上海市税务局公布的全市应缴纳房产税的住房统计数据中，截至2012年底，上海共认定约5万套住房需要缴纳房产税，其中2011年认定2万余套，2012年约3万套。这5万套住房中90%适用0.4%的税率。另外，来自上海市财政局的数据显示，2011年上海市地方财政收入3429.8亿元，其中房产税22.1亿元——房产税收入在上海总体财政收入中仅占0.64%。

试点两年，房产税在上海推行得还算平稳，却似乎并没有达到明显的效果。

2013年1月21日，上海财政局公布，2012年上海新建商品住宅平均销售价格为13870元/平方米，较2011年上涨3.1%。

成果有限，最大的原因是因为上海房产税面对的对象是增量房。上海财经大学经济管理学院教授胡怡建认为：“只面对增量房，涵盖对象范围太小了，作用也大不起来。现实情况是，房产税的增长幅度远远赶不上房价的上涨幅度。”

“在上海，针对当前房价上涨的情况，房产税对购房投资性行为还是有一定制约作用的。”胡怡建说：“但房产税的作用更多地体现在对购房的心理影响上，有时大众对房产税的调控作用期待过高，和实际会有差距。”

除了心理影响，身居上海的房地产业界知名专家陈晟认为：“上海房产税的调控作用还体现在对普通商品房、居民的居住需求和居住条件的调节作用。”

上海模式在运行过程中也暴露出不少问题，胡怡建说：“从公平的角度看，针对同样的楼盘，新购的房子需要缴税，原先持有的却不用缴税；而只针对存量房带来的负面影响，就是很早之前就持有多套房屋的户主不用交税——这不利于这些户主向市场吐出所持的多余房产。”陈晟说：“征税部门的压力、评估技术的限制、征税的成本问题也是‘上海模式’在推行过程中遇到的问题。”

上海模式也有自己的优点。“针对存量和新购房屋，范围较小，阻力也小，因此推行起来会比较容易。”胡怡建说，这是上海模式具备可推行性的地方。陈晟也说：“城市这么大，范围小一点，步骤慢一点，虽然市场痛感不够，但是这也有利于平稳发展。”

重庆房产税：

针对高端房产，开发商减少豪宅开发

征税公式：应纳税额=应税面积×新购房单价×税率

具体方案：征收范围包括个人拥有的独栋商品住宅（别墅）；新购的高档住房；在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套普通住房。具体来说，在上两年新建商品住房平均价格2倍以上的开始起征，2倍至3倍以下的认定征税房屋，征收税率为0.5%；3~4倍1%；4倍以上1.2%；另一种情况，在重庆市无户籍、无企业、无工作的个人，新购的第二套房（含第二套）以上的住房，税率为0.5%。

案例：重庆当地居民一家三口已有一套80平方米非高档住宅，在房产税实施之后再购买一套120平方米、均价3万元/平方米的住宅。假如新买的房子价格超过重庆上一年新建商品房均价的三倍，那么该户居民新购的整套房屋都在纳税范围中，他们每年应缴的房产税额为：3万×120平米×1%=3.6万元。

当地税务机关会建立这户家庭购房档案，在这种税制下，每年8月底之前他们接到当地税务机关的缴税通知单，在每年10月期间，他们需要到第二套房子所在地的税务机关申报并缴纳个人住房房产税。

●效果：起征点与价格有关，与套数面积无关

重庆房产税在在当地流行着一种说法：低端有保障，中端有市场，高端有约束。

2013年1月，重庆市国土资源和房屋管理局公布，今年1月1日起，重庆高档住房应税价格开始执行新标准，应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高到12779元/平方米，重庆主城9区2011年与2012年新建商品住房建筑面积均价的2倍，刚好为12779元/平方米。因此，重庆房产税的应税价格是前两年新建住房均价的2倍起征。

重庆房产税的超强针对性，让重庆房产税的作用并没有想象中来得猛烈。据搜房网监控中心统计的数据，2012年重庆房价从1月6464元/平方米涨到12月7202元/平方米，楼盘价格涨幅达11.41%。

没有起到抑制房价作用的原因，一是应税价格起征点，二是征税范围的限定。重庆新中地产总经理何伟坚说：“重庆大多数房子都是每平方米8~9千元，起税价格是12779元/平方米，直接把大部分房子排除在外了。” 重庆市房地产产业协会研究部主任孙宏志告诉记者：“重庆试点的房产税，专门针对高端楼盘。”

那税收收入方面的影响呢？2011年，上海市财政局公布的房产税收入为22.1亿元，同一时期重庆市财政局公布，当年的房产税收仅约1亿元。“房产税针对目标强的结果，是税基比较窄，这必然会影响到税收收入。”孙宏志说：“重庆的房产税，更应该定义为针对高端房产的消费税，应该只算为房产税的一部分。”

重庆房产税的作用还是有的，比如对开发商的影响方面，据《重庆日报》房产记者霍茂林说：“我平时在工作的过程中感受到，实施房产税后，很多重庆开发商在建房子时会考虑调整产品结构。豪宅少了，刚需的量也起来了，定价也会尽最大努力避开房产税的征税起点，这是它起到的作用。”

“现在，重庆每年新增成交面积两千万平米左右，市场供应量充足，”重庆新中地产总经理何伟坚的观点是：“重庆大部分房产的价格在每平方米八千到九千，价格不到征税点，上不去，没必要利用房产税来遏制房价。（记者 赵红燕 编辑 许婷）